体育总局:2012全国体育系统政策法规培训班综述

2012年全国体育系统政策法规培训班于10月31日至11月1日在吉林省延边朝鲜族自治州举办,来自全国各地的80多名同志参加了培训。

举办政策法规培训班,每年对全国体育系统政策法规和法制宣传工作者至少进行一次普法培训,既是贯彻落实《体育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》,深入开展法制宣传教育的重要内容,也是提高全国体育系统政策法规工作水平的重要方式之一。

本次培训具有三个鲜明的特点:第一,专门培训。总局对全国体育系统的政策法规培训每年都开展,但是以往通常都是在全国体育政策法规工作会议上同时进行。为增加培训力度,切实取得培训实效,让参与者学有所获,今年专门开设了培训班。第二,扩大培训范围。参加本次培训的人员,除了通常参加体育总局会议的各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市体育局外,还扩大到省会城市、自治区首府城市体育局;不仅有地方体育局政策法规部门的负责同志参加,还有具体从事政策法规工作、在一线直接参与体育行政执法工作的同志参加,扩大了培训班的覆盖面,更加深入基层。第三,授课内容丰富。本次培训邀请了行政机关的领导同志和高校知名教授共5人给培训班授课,内容涉及体育强国建设、政府法治建设、体育公共服务、体育文化、体育理论建设等多个领域,极大地丰富了培训班的授课内容。

体育总局政策法规司司长张剑就建设体育强国的理论和实践问题进行讲授。他系统分析了体育强国提出的背景和语境、内涵和标准,中国体育发展的现状、问题和成因,体育强国建设的发展方向、总体要求和工作切入点,如何认识中国体育发展的成绩和问题,体育改革与发展面临的主要障碍和校正措施。他指出,面对建设体育强国的任务,要克服两种极端认识,一是否定与抹黑中国的体育成就和体育发展模式,二是固步自封、不思进取。重要的是树立科学态度,尊重历史,珍视经验,正视问题,勇于扬弃,切实承担起推动改革、促进发展的使命。

国务院法制办公室教科文卫法制司副司长张耀明的授课主题是,切实加强体育法制工作,推进政府法治建设,包括四个方面内容。首先,完善制度建设是根本。要将社会生活中多次重复出现的问题,科学合理地立项,发现问题背后的规律,将其以法律、法规等形式固定下来。其次,加强行政执法是重点。完善行政执法的体制机制,认真梳理执法依据,严格规范执法行为,改变重审批轻监管的惯常做法,不断创新执法的方式方法。第三,抓住责任追究的着力点。要界定清楚行政执法责任的内涵,分清责任类型,并将责任分解落实到个人,建立完善执法责任制。第四,强化法治意识是基础。要崇尚法律,遵守法律,有规则意识。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一。

国家发展和改革委员会社会发展司副巡视员郝福庆通过解读国家“十二五”规划,阐述了国家基本公共服务体系面临的形势、总体思路、主要目标、重点任务和保障措施。“十二五”时期是加快构建基本公共服务体系的关键时期,国家把基本公共服务作为公共产品向全民提供,贯彻“保基本、强基层、建机制”的思路,基本公共服务的范围和标准是动态的,遵循尽力而为、量力而行的原则。在规划实施过程中,要明确国务院各有关部门和各省人民政府的职责,强化规划实施评价评估,完善监督问责机制,加强组织协调共同保障规划的顺利实施。体育公共服务体系建设还很薄弱,需要各级政府和相关部门共同努力,推进体育公共服务体系建设。

吉林省体育局局长宋继新介绍了吉林“文化兴体”的战略。省体育局运用人本位的体育思想和工作方式,节约、放大、升华资源,提高体育工作效率。坚持以文化软实力提升体育硬实力,由速度效益型转向质量效益型,由投入驱动转向创新驱动,努力提高群众体育、竞技体育、体育产业的文化含量。具体做法为:第一,努力探索“文化群体”,增加健身以外的育人、娱乐、交友、合群等文化高附加值,让人们分享体育带来的快乐和激情,放大体育功能;第二,深入研究“文化竞体”,重视运动队院校化改革,努力提高运动员综合素质,促进其竞技水平提高,并在北京奥运会和温哥华冬奥会上实现金牌零的突破;第三,以竞技体育促进群众体育和体育产业的发展,形成良性循环链条,第十二届全国冬季运动会就是例证。

北京体育大学教授任海回顾和总结了改革开放以来三十多年体育哲学社会科学研究的历史演进。改革开放以来,体育理论工作者围绕改革开放、建立市场经济体制和全面建设小康社会等党和国家的中心工作,对体育实践中出现的一系列问题展开研究,提升了我国体育发展的认知水平。任海认为,当前转型期的中国体育问题层出不穷,不仅需要应对人口老龄化、青少年体质下降等突出问题,同时体育领域自身体育法制建设滞后、体育单项协会实体化、竞技体育职业化、竞技体育后备人才培养等也亟待解决。面对公共体育服务体系建设、大型体育赛事膨胀与竞赛体制改革等新问题涌现的状况,体育哲学社会科学要承担起责任,改革创新,推动体育和谐、可持续发展。

培训班还介绍了全国体育行政执法情况调查统计情况和体育法修改工作进展。体育总局今年7月份下发通知,对全国各级体育行政部门行政执法情况进行全面调查,摸清了全国体育行政执法的基本状况和存在的问题,为进一步做好体育行政执法工作提供了基础和依据。体育总局从2010年启动体育法修改工作以来,在一系列基础调研的基础上,逐个分析研究体育法修改遇到的问题,不断丰富和完善草案条文,并多次召开专家论证会等会议,邀请国务院法制办公室教科文卫法制司、部分地方体育局以及相关院校的专家对体育法草案进行研究讨论,初步形成了《体育法(修改草案)》。

为了进一步促进体育政策法规工作,本次培训班安排了半天时间讨论,参会人员围绕地方体育执法情况、修改体育法有关问题提出了意见和建议。

全国体育系统行政执法以行政许可和审批为主,行政处罚、强制执行、监督检查等工作相对较少。有些地方十分重视体育行政执法工作,并在实际工作中取得了一定成效,其经验主要是:第一,加强制度建设,在地方政府的领导下,认真梳理本单位执法依据,规范执法程序,一些省、市体育局制定了本地方体育行政处罚自由裁量权量化细化标准;第二,组织行政执法人员培训,结合《体育法》、《公共文化体育设施管理条例》、《全民健身条例》等法律法规进行业务培训,定期确认和清理行政执法人员资格,提升行政执法队伍的整体素质;第三,建立多部门协同执法机制,多地体育局根据体育经营活动的特点,联合卫生、安监、公安、工商、技术质量监督等部门共同对体育经营场所的安全设施、救助人员配置、卫生条件等进行行政执法检查,并逐渐形成长效机制;第四,建立和完善责任制,以监督考核为手段,形成自律、补救和防范机制,并通过过错追究制、评议考核制,依法追究违法行政人员的过错责任。

体育行政执法难是大部分省、区、市面临的主要问题,具有一定的普遍性。主要体现在:第一,体育法治意识不强,体育部门自身重立法轻执法,没有真正认识到体育部门在行政执法方面的法定职责,不能完全依法办事、严格执法;第二,体育法律法规的执行力不强,现行法律法规的内容过于宏观,倡导性内容较多,缺少刚性和可操作性的内容;第三,行政执法队伍建设亟待加强,在地方尤其是县级政府,很少存在单独的体育部门,有的与教育部门合并,有的与文化部门合并,专门的体育行政执法人员数量极少,加之人员变动频繁,缺少系统培训,其素质、专业知识、执法能力等方面较为欠缺;第四,涉及高危险性体育项目经营的行政执法和相关监督管理存在较多问题,如社会上缺少具有法定资质的机构来认证高危项目的设施、设备是否符合国家标准,高危险性体育项目目录的分批公布与地方现行法规和规章衔接困难等。

大家建议总局重视地方体育行政执法工作,通过编写行政执法手册、召开现场会等方式进一步加强对地方工作的指导,提高地方体育行政执法能力和水平。

大家主要的意见是:第一,体育法自颁布实施以来,在促进体育事业发展和体育法制建设方面发挥了重要作用,但是随着体育事业的快速发展,体育法的滞后性日益凸显,修改完善工作势在必行;第二,体育法颁布实施以后,国务院出台了一系列的行政法规,地方也有一些好的做法和经验,应该对其中的基本制度、原则、措施进行梳理,经过提炼后写入体育法;第三,体育法颁布实施以后,体育产业发展很快,占据着越来越重要的地位,体育法修改应该增加体育产业的内容,鼓励、推动、引导、规范体育产业发展;第四,体育法的修改应该与国际接轨,关注国际体育发展趋势,将国际上的通行做法吸收进来,更好地融入到国际体育整体发展的大环境中;第五,体育在社会生活中的作用越来越重要,体育法应该明确政府的体育基本公共服务职责以及相应的范围和标准;第六,人均体育设施匮乏是不争的事实,体育法中应该增加相关内容,明确全民健身路径管理和维护的职责,加强公共体育设施的建设和保护,加大学校体育设施开放力度等;第七,体育法应该从整体上确立体育竞赛管理体制,明确规定体育赛事的分级分类标准、管理主体、权限、方式和手段等。

大家建议,总局应更加重视政策法规培训,加强培训力度,增加每年的培训次数;进一步扩大培训范围,将参加人员范围逐步扩大到非省会城市和基层单位;授课内容既要注重宏观性和理论性,不断扩展体育政策法规工作者的视角广度和思维深度,也要加强针对性和专业性,特别是结合体育政策法规工作实际,开展许可审批、行政执法等专题培训,促进实践能力的提升。

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